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3月17日,十三届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案。此轮改革强化机构重组和职能整合,新产生了一些职能有机统一的“大部门”,例如将公安部的出入境管理、边防检查职责整合后组建的国家移民管理局。这个与国际接轨的新部门受到外界的广泛关注,被认为是中国面向全球“引凤来巢”的一项举措。


首设国家移民管理局 形成移民管理工作合力


3月13日,国务委员王勇向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明时指出:“随着我国综合国力进一步提升,来华工作生活的外国人不断增加,对做好移民管理服务提出新要求。为加强对移民及出入境管理的统筹协调,更好形成移民管理工作合力,方案提出,将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局,由公安部管理。其主要职责是,协调拟定移民政策并组织实施,负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理,负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理,牵头协调‘三非’外国人治理和非法移民遣返,负责中国公民因私出入国(境)服务管理,承担移民领域国际合作等。”

美国《侨报》对此评论称,中国涉外管理机构用词的变化,从过去的“出入境管理”到现在的“移民管理局”,意味深长。“出入境”是边防管控为主,潜台词是守护国门。当前中国人口老龄化日益严重,人口红利逐渐褪去,如何在国际上“抢人”成为政府最重视的课题之一,“移民管理”则回应这一需求,暗含海纳百川、服务人才的味道。

其实,近年来,中国的移民管理制度框架一直在不断完善。2015年3月,国务院发布《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,指出要探索建立移民制度,吸引海外高层次人才。2015年6月,公安部扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围。2016年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》,提出实行更加灵活务实的外国人永久居留服务。


对华侨华人回(祖籍)国发展是利好


“我看到新闻了,心情很激动。这一轮机构改革加强了部门间的职责整合,我认为这是中国在治国理政上跨出的睿智的一大步。”澳大利亚AHL法律首席律师沈寒冰感叹道,他听到要组建移民管理局的新闻时激动不已,因为签证和居留证的申请事宜曾让他颇为费神。


沈律师介绍,当前,他在中国工作必须办全“三证”,即工作签证(Z签证)、外国人工作许可证以及外国人居留许可。而每个证件的管辖部门都不同,三证分立,程序繁杂。他曾用“跑断腿”来形容自己的办证经历,并呼吁“三证合一、一站式办理”。

“申请的时候每个部门都要管我们,但是遇到问题又找不到一个统一出面负责的部门。比如我父亲就经常问:如果我们现在想要放弃外国国籍,重新获得中国国籍,怎么办?目前是没有办法的。所以我觉得成立专门的移民管理局非常有必要,对我们外籍华人来说是利好消息,我们绝对拥护这样的调整。”沈寒冰说。

另外,沈寒冰认为,虽然中国是人口大国,但国际人才的流动是大势所趋,而中国在吸引国际人才方面有着得天独厚的优势。“中国幅员辽阔,每个城市都有每个城市的独特性。随便举几个例子,比如北京、上海、南京、西双版纳、乌鲁木齐,彼此之间非常不同。哪个国家有如此多独特性格的城市和多样化的魅力?再说城市建设,现在中国发展速度这么快,‘北上广深’完全能把伦敦、纽约、巴黎这些国际大都市比下去。只要把签证这个环节打通,中国的世界魅力将是无双的。”

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